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        1. 劉鍵:在《全國礦產資源規劃》指導下地勘基金實施礦產資源宏觀調控的幾點思考

          【信息來源:國土資源部中央地質勘查基金管理中心】 【作者:劉鍵 】 【發布時間: 2010-07-27】

          經國務院批準,《全國礦產資源規劃(2008-2015)》(以 下簡稱《規劃》)開始實施。這是我國國土資源管理工作中的一件大事,也是學習實踐科學發展觀、構建促進和保障科學發展新機制的具體措施?!兑巹潯肥俏覈V產資源勘查、開發利用與保護的指導性文件,是依法審批和監督管理礦產資源勘查和開發利用活動的重要依據。中央地質勘查基金應按照《規劃》的精神,認真落實各項任務和措施,重點是發揮好地勘基金在礦產資源宏觀調控中的作用,提高礦產資源對經濟社會的保障水平。當前應做到以下幾點:

          一、努力實現地質找礦的突破,增加礦產資源供給。

          按照《規劃》確定的總體目標,在基金投資方向上應加強國家重點成礦區帶的地質勘查,按照“主攻國內急缺礦種勘查、優化保障性礦種勘查、掌控優勢礦種勘查”的原則確定投資方向和結構。通過努力增加急缺性礦種供給,適度調整保障性礦種,保護性地加強優勢礦種的勘查,進而在符合總量控制的前提下,實現礦產資源從“結構”到“數量”的全面調控,力爭實現礦產資源總供求的平衡。在總體工作部署上應體現勘查工作的“前期性”和“規模性”,集中部署一批重點地區的高強度面上地質、地球物理和地球化學勘查,圈定找礦靶區。同時,重點在中西部成礦遠景好的地區通過礦權整合和取得,統一編制基金項目實施方案,開展整裝勘查,擴大資源儲量規模,為國家提供大型礦產地。另外,應明確中央地勘基金勘查的專屬政策。仿照部分發達國家重要礦產資源由國家掌控的做法,將國家規劃區的煤炭資源和保護性礦種交由基金專屬勘查?;鹂梢远喾N方式吸收地方、企業和社會資金,特別是加強與省級地勘基金的聯合,統一組織和協調,成果按照國家有關規定進行處置,既可以提高國家對重要礦產資源的控制能力,也可以有效地保護優勢礦種,體現國家意志。

          二、積極研究和實施礦產資源戰略儲備制度,為國民經濟可持續發展提供保障。

          礦產資源戰略儲備制度既是宏觀調控的重要內容,又是提高礦產資源保障能力的重要措施。應在學習借鑒國外相關經驗的基礎上,結合我國國情加快建立以礦產品和礦產地為主要內容的礦產資源儲備制度。按照“保障優先、量力而行、合理布局、統籌兼顧、適度超前”的原則,在確定礦產資源儲備總體規?;A上,統籌協調好礦產品儲備與礦產地儲備的相互關系及管理體系。作為地勘基金,應以《規劃》為依據,重點研究和實施礦產資源戰略基地儲備制度,明確礦產地儲備的礦種,合理確定儲備的布局,建立和完善儲備管理體制和運行機制,研究建立礦產資源戰略基地儲備專項資金,實施特殊的探礦權管理制度和礦業權收費制度,建立合理的礦產地儲備補償機制。為了更好地健全和完善相關管理制度,積累相關經驗,建議盡快選擇初步具備儲備條件的礦產地,積極開展儲備試點。

          三、盡快組織實施礦產資源“走出去”項目,爭取更多的資源“話語權”。

          二十一世紀是我國經濟社會快速發展的重要歷史期,也是在經濟全球化大背景下各國實施資源戰略、試圖獲取全球資源“話語權”的戰略機遇期。特別是當前金融危機下,為我們提供了難得的機遇?!兑巹潯窂呢瀼芈鋵嵖茖W發展觀和堅持國內國際“兩個市場、兩種資源”的高度出發,分析了到2015年 我國在礦產資源勘查、開采利用的總需求和總供給。中央地勘基金應了解和掌握國內相關地勘單位“走出去”方面的需求,拓寬工作思路和服務領域,通過支持項目 的前期勘查,以資金和權益為紐帶,有效地將境外風險勘查、地質普查和詳查、勘探和開采等相關資本、技術及其他參與方緊密地組織起來,對外形成統一力量,發揮整體優勢,共同完成境外礦產資源從草根勘查到礦產品生產加工銷售的全過程。目前最緊迫的任務就是整合國內各方面資金,優先安排已與我國政府或部門簽訂合作協議的國家的優質項目,按照項目不同階段的風險,相應采用不同類型的資金支持,統一規劃和組織,利用本輪礦業低潮,盡快出成果。

          四、認真落實礦產資源有償使用制度,建立和完善合理的礦產資源勘查開發收益分配體系。

          《規劃》提出了加強礦產資源宏觀調控的同時,也強調了充分發揮市場在資源配置中的作用問題。地勘基金從某種意義上講,是礦產資源有償使用制度改革的產物,也是有償使用制度的貫徹者、執行者。要有償使用政府用于礦產資源勘查方面的資金,就要符合市場經濟的運行規則,也只有將市場配置資源的基礎作用發揮好了,才能集中更多的財力和技術,實現地質找礦的大突破,真正做到宏觀調控。中央地勘基金貫徹落實礦產資源有償使用制度的核心, 就是要建立起既符合市場規律、又符合地質規律的項目權益分配體系,通過權益關系規范起項目出資方、礦業權人、勘查單位及其他相關主體的利益。在權益體系中還應協調好中央與地方、資源所在地地方各級政府等關系。在合理平衡好關系的同時,權益管理體系的另一重要職能就是通過調節各方權益,實現礦產資源的宏觀調控。地勘基金權益管理政策應按照國家經濟和礦業經濟形勢的發展變化,本著基金“保本微利、讓利于其他合作主體”的原則,通過合作方式和分成比例的調整等,全面服務于地質行業和相關企業,實現既定目標。

          五、逐步建立穩定的基金來源,為《規劃》任務的落實提供資金保障。

              中央地勘基金要落實《規劃》中的相關任務,必須有相應的財力做支撐。實際上,中央地勘基金的資金來源問題,也是事關基金運行機制和基金能否存續的大問題。為了確保有充足和穩定的資金來組織實施《規劃》中確定的相關勘查工作,建議相關部門應嚴格按照《國務院關于加強地質工作的決定》的有關精神,認真研究解決基金的長期來源和總體規模等重大問題。從現行情況看,中央地勘基金主要由財政部從礦產資源補償費和探礦權、采礦權使用費和價款中央分成所得部分中安排。在中央財政這些收入穩定的前提下,則可根據地勘基金項目的執行情況及中央分成收入情況考慮從中央收入中劃定一定的比例,作為年度基金預算數額。如果中央財政相關收入有變化,建議從中央財政一般預算中安排,以保證基金投入政策的延續性?;鸸芾頇C構應在有關部門的指導和支持下,積極創新投入機制,把基金“做大、做強、做活”,努力提高投資效益,使基金真正成為政府支持地質勘查和調控礦業市場的有力手段,成為實現地質找礦重大突破的堅強保障,成為構建地質勘查新機制的生力軍。

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